城區(qū)人社[2013]55號(hào)
轉(zhuǎn)發(fā)市人社局《清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案》的通知
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、銀盞林場(chǎng)、區(qū)直有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)我市社會(huì)保障卡建設(shè)工作，確保在2013年底前基本實(shí)現(xiàn)全市社?？ㄈ采w目標(biāo)，現(xiàn)將清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局《清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案》（清人社[2013]294號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
清遠(yuǎn)市清城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
二〇一三年八月二十九號(hào)
清人社〔2013〕294號(hào)
清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案
各縣（市、區(qū)）人社局：
發(fā)行社會(huì)保障卡是我市2013年十大民生實(shí)事之一，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)保障卡基本全覆蓋工作方案和2013年各市社會(huì)保障卡基本全覆蓋任務(wù)表的通知》（粵人社函〔2013〕1659號(hào)）任務(wù)要求，我市今年要發(fā)行社會(huì)保障卡300萬(wàn)張；按照《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)人力資源社會(huì)保障強(qiáng)省目標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵人社發(fā)〔2013〕82號(hào)），我市2013年強(qiáng)省指標(biāo)項(xiàng)目中要求社?？òl(fā)卡率要達(dá)到82%。為加快推進(jìn)我市社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)，加快社?？ǖ臄?shù)據(jù)采集、制卡及發(fā)卡工作，確保2013年底前基本實(shí)現(xiàn)全市社?？ㄈ采w目標(biāo)，完成社?？òl(fā)卡率，制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先實(shí)施我市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，整合資源，打破部門壁壘，加快社會(huì)保障卡發(fā)行，擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用，將社會(huì)保障卡提升為我市政府公共服務(wù)卡，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”。
（二）基本原則。
1、屬地管理，戶籍發(fā)卡。以戶籍地為社會(huì)保障卡發(fā)放原則，將任務(wù)逐層分解到街鎮(zhèn)、村居和單位。同時(shí)，積極做好外市戶籍人口的發(fā)放工作。
2、一卡雙賬，平穩(wěn)過(guò)渡。為實(shí)現(xiàn)卡的省內(nèi)通用，社會(huì)保障卡要統(tǒng)一為申領(lǐng)人預(yù)先建立醫(yī)保個(gè)人賬戶和金融賬戶。
3、采取集中分配和自由選擇相結(jié)合的方式選擇銀行。集中分配主要分兩種方式，一是按單位分配，主要適用于城鎮(zhèn)職工；二是按區(qū)域分配，主要適用于城鄉(xiāng)居民。在集中分配后，持卡人可以自由選擇服務(wù)銀行，但必須由持卡人申請(qǐng)，經(jīng)人社部門批準(zhǔn)后方可。
4、發(fā)用結(jié)合，一卡通用。以全覆蓋為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)卡，逐步拓展卡的應(yīng)用范圍，最終實(shí)現(xiàn)“一人一卡、一卡多用、一卡通用”。
5、健全制度，確保安全。高度重視社會(huì)保障卡安全管理工作，按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定，建立健全社會(huì)保障卡發(fā)行、應(yīng)用以及安全管理的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，確保安全有序。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
（一）目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)民生、便民利民為基本出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障卡全市基本全覆蓋”及“一人一卡、一卡多用、一卡通用”，創(chuàng)新政府管理手段，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
（二）主要任務(wù)。
1、加快社?？ǖ臄?shù)據(jù)采集進(jìn)程。盡早完成制卡數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備，規(guī)范發(fā)卡數(shù)據(jù)的采集，確保質(zhì)量，為大規(guī)模快速發(fā)卡提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
2、優(yōu)化社?？ㄖ瓢l(fā)卡流程。健全社會(huì)保障卡的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與數(shù)據(jù)采集商、省廳、銀行、卡商四方制發(fā)卡工作要求和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范制發(fā)卡各環(huán)節(jié)的管理，促使制發(fā)卡工作高效、有序、安全的開(kāi)展。
3、規(guī)范社?？ㄖ瓢l(fā)卡管理。盡快出臺(tái)《清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡管理辦法》、《清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡使用手冊(cè)》等配套政策，規(guī)范社會(huì)保障卡發(fā)放應(yīng)用管理，加大對(duì)社會(huì)保障卡的宣傳力度，營(yíng)造良好的用卡氛圍。
4、建設(shè)清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)庫(kù)。完善硬件基礎(chǔ)平臺(tái)配置，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)市人社系統(tǒng)中心機(jī)房和容災(zāi)備災(zāi)機(jī)房的建設(shè)，建設(shè)全市集中、統(tǒng)一的社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省一卡通打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極與省廳銜接，開(kāi)展人社信息一體化系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，建立覆蓋全市各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸至基層保障所的公共服務(wù)體系。
5、廣泛建立應(yīng)用和服務(wù)終端。在各政府部門的辦事大廳、縣行政服務(wù)中心、勞動(dòng)保障所、社區(qū)以及銀行網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、藥店、郵局、商場(chǎng)等公眾場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)用和服務(wù)終端，方便群眾用卡。支持持卡人持社會(huì)保障卡就診，處理好社會(huì)保障卡和醫(yī)療卡并行期間的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過(guò)渡，積極開(kāi)展網(wǎng)上用卡服務(wù)和自助服務(wù)。
三、工作措施
（一）抓緊動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)。在7月底前，召開(kāi)清遠(yuǎn)社會(huì)保障卡首發(fā)卡儀式既社?？òl(fā)行基本全覆蓋工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)各單位、各縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，下發(fā)各縣（市、區(qū)）任務(wù)指標(biāo)。以戶籍地發(fā)卡為原則，將發(fā)卡任務(wù)逐層分解，責(zé)任到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，有計(jì)劃推進(jìn)工作開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)分解各鎮(zhèn)（街）的信息采集任務(wù)（具體任務(wù)分解見(jiàn)附表），負(fù)責(zé)召集所屬各鎮(zhèn)街工作人員進(jìn)行信息采集業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）的勞動(dòng)保障所聯(lián)系人名單及聯(lián)系電話上報(bào)市人社局。從7月開(kāi)始到12月底，全市每月要求至少完成50萬(wàn)條制卡數(shù)據(jù)的采集、比對(duì)工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。建立健全社會(huì)保障卡組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡發(fā)行建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)；分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；下設(shè)辦公室，由人社局分管副局長(zhǎng)任主任，全面負(fù)責(zé)全市社會(huì)保障卡建設(shè)的統(tǒng)籌、規(guī)劃和發(fā)行，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社保卡制卡、發(fā)卡和應(yīng)用中的重大問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)我市社?？òl(fā)放、應(yīng)用等各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際工作需要，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，配合開(kāi)展工作。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集管理，確保有序發(fā)卡。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)管理，有序推進(jìn)，切實(shí)做好制卡信息采集比對(duì)，避免引發(fā)錯(cuò)誤制卡以及其他問(wèn)題。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其在信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、卡應(yīng)用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展等方面的支持和配合；加強(qiáng)與銀行、卡商等聯(lián)系溝通，充分調(diào)動(dòng)其在制卡、發(fā)卡、用卡方面的積極性和參與度；加強(qiáng)個(gè)人信息和卡片安全管理，防止信息泄露，完善卡片管理系統(tǒng)，避免因卡片丟失給持卡人帶來(lái)?yè)p失。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳發(fā)放社會(huì)保障卡的目的和意義，將社會(huì)保障卡的政策、知識(shí)送到農(nóng)民家中和田間地頭，提高群眾對(duì)社會(huì)保障卡的認(rèn)知度，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民申領(lǐng)社會(huì)保障卡。大力宣傳社會(huì)保障卡應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，為順利推進(jìn)社保卡的基本全覆蓋和應(yīng)用營(yíng)造良好的輿論氛圍。
附表: 清遠(yuǎn)市社?？òl(fā)行基本全覆蓋任務(wù)分解表
清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局
2013年7月19日
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清遠(yuǎn)市社?？òl(fā)行基本全覆蓋任務(wù)分解表 |
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縣（市、區(qū)） |
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） |
發(fā)行任務(wù) （單位：萬(wàn)張） |
戶籍人口數(shù) （單位：人） |
|
清城區(qū) |
鳳城街道 |
12.0 |
159665 |
|
東城街道 |
10.0 |
110720 |
|
|
洲心街道 |
11.0 |
140523 |
|
|
橫荷街道 |
5.0 |
57928 |
|
|
源潭鎮(zhèn) |
8.0 |
98855 |
|
|
龍?zhí)伶?zhèn) |
8.0 |
93835 |
|
|
石角鎮(zhèn) |
7.0 |
80773 |
|
|
飛來(lái)峽鎮(zhèn) |
5.0 |
53040 |
|
|
清新縣 |
太和鎮(zhèn) |
15.0 |
189938 |
|
太平鎮(zhèn) |
6.0 |
67356 |
|
|
山塘鎮(zhèn) |
4.0 |
48896 |
|
|
三坑鎮(zhèn) |
4.0 |
41076 |
|
|
龍頸鎮(zhèn) |
9.0 |
92211 |
|
|
禾云鎮(zhèn) |
8.0 |
86951 |
|
|
浸潭鎮(zhèn) |
8.0 |
89457 |
|
|
石潭鎮(zhèn) |
8.0 |
81413 |
|
|
佛岡縣 |
石角鎮(zhèn) |
11.0 |
144763 |
|
水頭鎮(zhèn) |
2.0 |
21055 |
|
|
湯塘鎮(zhèn) |
6.0 |
66219 |
|
|
龍山鎮(zhèn) |
4.0 |
46131 |
|
|
高崗鎮(zhèn) |
1.5 |
19581 |
|
|
逕頭鎮(zhèn) |
2.0 |
25157 |
|
|
英德市 |
英城街道 |
12.0 |
199318 |
|
沙口鎮(zhèn) |
3.0 |
35553 |
|
|
望埠鎮(zhèn) |
4.0 |
51420 |
|
|
橫石水鎮(zhèn) |
2.0 |
27617 |
|
|
橋頭鎮(zhèn) |
2.0 |
28696 |
|
|
青塘鎮(zhèn) |
2.0 |
28713 |
|
|
白沙鎮(zhèn) |
2.0 |
28419 |
|
|
大站鎮(zhèn) |
3.0 |
38039 |
|
|
西牛鎮(zhèn) |
3.0 |
38520 |
|
|
九龍鎮(zhèn) |
4.0 |
41056 |
|
|
浛洸鎮(zhèn) |
5.0 |
66382 |
|
|
大灣鎮(zhèn) |
5.0 |
64901 |
|
|
石灰鋪鎮(zhèn) |
3.0 |
37793 |
|
|
石牯塘鎮(zhèn) |
3.0 |
35907 |
|
|
下呔鎮(zhèn) |
1.0 |
12560 |
|
|
波羅鎮(zhèn) |
0.5 |
8401 |
|
|
橫石塘鎮(zhèn) |
2.0 |
25623 |
|
|
大洞鎮(zhèn) |
0.5 |
8813 |
|
|
連江口鎮(zhèn) |
3.0 |
42991 |
|
|
黎溪鎮(zhèn) |
3.0 |
37511 |
|
|
水邊鎮(zhèn) |
1.0 |
12631 |
|
|
英紅鎮(zhèn) |
2.0 |
28119 |
|
|
東華鎮(zhèn) |
8.0 |
100687 |
|
|
黃花鎮(zhèn) |
2.0 |
30282 |
|
|
連山縣 |
吉田鎮(zhèn) |
2.0 |
37689 |
|
太保鎮(zhèn) |
0.8 |
13142 |
|
|
永和鎮(zhèn) |
1.0 |
20297 |
|
|
禾洞鎮(zhèn) |
0.3 |
5905 |
|
|
福堂鎮(zhèn) |
1.0 |
16903 |
|
|
小三江鎮(zhèn) |
1.0 |
15171 |
|
|
上帥鎮(zhèn) |
0.2 |
3563 |
|
|
連州市 |
連州鎮(zhèn) |
12.0 |
193724 |
|
星子鎮(zhèn) |
3.0 |
63774 |
|
|
大路邊鎮(zhèn) |
2.0 |
34536 |
|
|
龍坪鎮(zhèn) |
2.0 |
34994 |
|
|
西岸鎮(zhèn) |
2.0 |
32942 |
|
|
保安鎮(zhèn) |
2.0 |
37396 |
|
|
豐陽(yáng)鎮(zhèn) |
1.0 |
19916 |
|
|
東陂鎮(zhèn) |
1.0 |
24368 |
|
|
九陂鎮(zhèn) |
1.0 |
26536 |
|
|
西江鎮(zhèn) |
1.0 |
18481 |
|
|
瑤安鄉(xiāng) |
0.5 |
9385 |
|
|
三水鄉(xiāng) |
0.2 |
5590 |
|
|
連南縣 |
三江鎮(zhèn) |
3.0 |
49398 |
|
大麥山鎮(zhèn) |
1.0 |
18230 |
|
|
寨崗鎮(zhèn) |
3.0 |
43876 |
|
|
三排鎮(zhèn) |
1.0 |
18381 |
|
|
渦水鎮(zhèn) |
0.3 |
6451 |
|
|
大坪鎮(zhèn) |
0.5 |
8753 |
|
|
香坪鎮(zhèn) |
0.5 |
9169 |
|
|
陽(yáng)山縣 |
青蓮鎮(zhèn) |
1.5 |
26635 |
|
江英鎮(zhèn) |
1.5 |
26204 |
|
|
杜步鎮(zhèn) |
1.0 |
19364 |
|
|
七拱鎮(zhèn) |
3.0 |
51277 |
|
|
太平鎮(zhèn) |
2.0 |
38583 |
|
|
楊梅鎮(zhèn) |
0.2 |
3824 |
|
|
大崀鎮(zhèn) |
0.5 |
11081 |
|
|
小江鎮(zhèn) |
2.0 |
26536 |
|
|
嶺背鎮(zhèn) |
2.0 |
27537 |
|
|
黃坌鎮(zhèn) |
0.5 |
8676 |
|
|
黎埠鎮(zhèn) |
3.0 |
57194 |
|
|
陽(yáng)城鎮(zhèn) |
8.0 |
128263 |
|
|
秤架鄉(xiāng) |
1.0 |
12921 |
|
|
全市累計(jì) |
|
300 |
4052160 |
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